伴随着 “少子化”和“过疏化”问题的加剧，不少日本学校出现了校园空巢化现象。在此背景下，全国中小学的重组问题（废校和并校）成为当前日本政府亟待解决的一大课题。
通常情况下，一旦没有学校，地区内养育孩子的家庭将会大幅减少，长此以往，当地的经济必然会衰退。因此，许多日本民众对中小学的重组事宜持反对态度。以静冈县伊豆市为例，当地虽然在小学的重组过程中取得了一定成效，但却因中学的重组计划引发了混乱。据悉，市政府原计划以3所中学合并后的新学校为轴心打造新市街，但却因种种原因被迫搁浅。那么，为什么会产生这样的混乱呢？
3所学校合并后的新设小学
位于静冈县伊豆市天城汤岛地区的天城小学四周被群山环绕。早上8点钟，小学生们乘坐巴士陆续到达天城小学大门前。
“早上好！”下了班车的孩子们一边向老师们打招呼，一边往教学楼的方向走。
2013年，天城小学由当地三所小学(狩野小学、月濑小学和汤岛小学)合并而成。 由于学区的扩大，住在稍远地区的小学生们选择每天乘坐班车来上学。伊豆市教育部部长金刺重哉说道:“全校共245名学生(2018年度)，大约有半数的学生每天乘坐班车来上课”。他还表示：“在民间巴士公司的协助下，学校的合并进程才得以顺利开展。通过重新更新现有班车时刻表和恢复废弃路线等途径，有效确保了学生上下学的交通手段。”
据悉，伊豆市从2010年度开始逐步推进中小学校的重组计划。其中，市内4个地区有3个地区已经完成了小学重组。
伊豆市月濑学区因新设的天城小学而废弃了许多小学，担任当地地域发展协会会长的原中学教室植田延司(64岁)回顾了学校合并前后的状况，并表示：“近年来，伊豆市的人口急速减少，特别是山区人口骤减以及人口老龄化的状况更加严重，“校园空巢化”现象不断加剧，学校重组势在必行。但也有许多市民认为，由于学校的合并重组导致当地变得没有以前热闹了。”
植田和他的三个孩子都是月濑小学的毕业生。但是在1997年左右（新市街尚未建成期间），也就是植田的长女(35岁)在读期间，一年级学生的数量已经减少到十几名左右。植田回忆道：“在当时就听说，总有一天学校会合并重组的。”
在月濑学区旁边的汤岛学区内，汤岛小学也变成了废校。生活在该地区的安藤久夫先生(91岁)说“如果可能的话，希望能将这所学校留下来，因为这里是一所颇有历史渊源的学校。井上靖的小说《绵虫》的故事背景就发生在这所学校。但是，如果没有学生的话，学校的合并重组在所难免。如果一个年级只有7、8人的话，那孩子们也很可怜吧。”
约半数的中小学校低于“学校规模标准”
据悉，日本中小学校的合并重组已经成为日本全国共通的课题。
根据文部科学省的学校基本调查显示，1989年日本共有2万4608所公立小学，而2018年减少到1万9591所，公立中学从1万578所减少到9421所。小学数量减少了约20%，中学数量减少了约11%。将近10年间，小学生人数从约950万人减少到631万人，约减少了34%，中学生人数从约539万人减少到约298万人，约减少了45%。
法令中还规定了公立中小学的“学校规模标准”。如果想要更加全面地培养每一位学生，那么学校必须严格控制校内学生人数。在学校教育法实施条例中，中小学的标准规模都是“12个班级以上18个班级以下”。
根据学校基本调查显示，2018年度1万9349所公立小学中，低于规模标准的学校达到了8423所，约43%。其中1825所学校内只有不到5个班级，并且还有两个或两个以上不同年级的学生在一个班里上课的情况，还有部分学校某个年级的人数为0。在9338所中学中，低于规模标准的有4820所学校约51%。无论是小学还是中学，现在已经有近半数的学校没有达到规模标准。
现阶段，日本人口持续减少，因此中小学的合并重组刻不容缓。但是，不少自治区虽然意识到了这个问题却也无法着手去实行。根据2016年文科省的实际情况调查显示，在中小学校规模标准不达标的全国1432个市区町村中，有42%的学校回答“目前还没有进行讨论合并重组的计划”。
2018年2月，冲绳县宫古岛市市议会否决了一条例案，即：通过居民投票决定是否赞成从2011年开始进行中小学合并重组的计划。在熊本县和水町，围绕中小学合并事宜，2013年、2016年分别进行了2次居民投票。但由于呼吁新建建筑的市议会上没能达成协议，中小学合并事宜一拖再拖。
学校是肩负地区未来的核心，与每位民众息息相关。日本文部科学省要求地方自治体尽快实现合理的学校规模。但就学生监护人而言，他们对于学生上下学手段以及学校运营的想法各有不同，因此，大规模推进学校的合并重组工程绝非易事。
学校重组计划导致伊豆市的混乱
静冈县伊豆市在推进小学重组过程中颇有成效，但为何一着手推行中学合并重组就引发了巨大混乱呢？据悉，伊豆市的中学重组计划从2014年开始推进，2017年一度化为泡影。2018年再次开始启动，直到现在当地仍在探讨中。
为什么会如此曲折呢？ 让我们一起来看看事情的经过究竟是怎样的？
2014年2月，伊豆市教育委员会将中伊豆、天城、修善寺3所中学合并，计划在其它地方新设一所中学。同年8月，市内多次开会探讨如何以新中学为轴心实现新城镇的建设工作—— “文教花园城市构想”。
伊豆市的年轻一代流失问题非常严重。一位30岁左右女性曾经和小学生的女儿一起居住在伊豆市内，近日，他们移居到了三岛市。
近年来，越来越多的年轻一代离开伊豆市，选择居住在北侧相邻的国市或有新干线站点的三岛市。因为两地不仅交通便利，就连购物也很方便。”
“文教花园构想”想要实现的一种新型的“小城镇化”，即在新设中学的周围，配备住宅楼、幼儿园、公园一体化。以中学的再编·重组为核心，在市区建立与宜居的学区环境的话，就会吸引许多育儿家庭来这里定居——这也是应对人口减少的重要途径。
现居住在伊豆市上船原地区的公司职员大川一乘先生( 38岁 )对“文教花园构想”的实现寄予厚望。大川先生曾在东京就职、结婚，在33岁时回到故乡。他表示：“2013年左右刚好赶上两个女儿即将入学的关口，我当然希望能在更好的教育环境下养育子女。恰巧我得知故乡伊豆市正在推进文教花园构想。立足于人口减少的现状，伊豆市能够面向未来，大力投资教育，这是让我非常感动的地方。最重要的是，当女儿们成为初中生的时候，她们能够接受到良好的教育，这样的想法使我毅然选择从东京回到故乡。”
由于市议会的否决，构想沦为空想
伊豆市教育委员会教育长西井伸美解释道：“截至2018年5月，伊豆市全体中学生人数为614人。 但是，根据教育委员会进行的推算调查，2030年中学生人数将减至375人，预计减少约4成。 如果这种状况持续下去的话，中学极有可能无法提供完备的教育环境。”
当前伊豆市的中学共有4所：位于山脚的天城中学、修善寺中学、中伊豆中学3所学校以及位于海边的中小学一体化的“土肥中小学校”。 其中，2018年，位于山脚下的3所学校的学生人数分别为106人、359人、149人。 西井教育长表示：这样的数字完全脱离了文部科学生省倡导的“适当规模”。学校的规模变小的话，就很难做到位每个科目都配备专业的任课老师，因此也很难保证教学质量。此外，社团活动也会受到限制。受此影响，部分学生可能会以没有想要参加的社团活动为由，选择去往其他地区的中学学习。
在2016年4月举行的市长选举中，提出推进文教花园城市构想的菊地丰市长再次当选，似乎构想会顺利实施。但事与愿违。同年9月，相关人员在议会上提出将“文教花园城市构想”中预设的住宅区变更为市内医院的迁移地。 据悉，市内许多医院因抗震性差等原因不得不面临搬迁，此举是为了将这些医院留在市内以方便市民。
与此同时，在10月举行的市议会议员选举中，16个议席中有7名新候选人当选， 议员的构成发生了很大的变化。在新构成的议员结构中，反对文教花园城市构想的议员占比较大，曾3次否决了关联预算案。因此，文教花园城市构想彻底沦为空想。
允许合并重组，反对“文教构想”
早上9点，伊豆市内的咖啡店内，一些在市议会中投了反对票的市议员们聚集于此。
连任6期的老市议员木村建一针对成本方面对合并计划提出疑议，并指出当初文教花园城市构想的总事业费的预算高达104亿日元左右（约67万元）。
木村健一表示：“伊豆市的少子化已经无法阻止，预计2020年新中学合并时期的学生人数为563名，在2045年将急剧减少到201人。如果是这样的话，那么今后就有必要进一步对学校进行合并重组。尽管如此，现在为了新建中学，而把巨额的建设费用以市债的形式强加给下一代的孩子们，这样对孩子们来说真的是好事吗？”
当初本应设为住宅区的地方却变更为医院候补地。对此，新当选的山口繁市议员针对这一计划变更指出：“本来，学校合并重组是为了使教育环境更加完善。但由于医院搬迁一事，不得不终止。但在人口流失越来越严重的今天，我们的确需要呼吁政府通过打造住宅、校区一体化的学区环境来培育下一代吗？但由于“文教花园城市构想”耗资巨大，且不可行性极高，我认为应该反对文教构想。”
此外，新当选的铃木正人市议员也指出：“缺乏给市民一个合理的解释。居民们担心‘没有学校，当地就会落后’。 家长们担心新学校是否能确保上学安全问题。 当地老年人面对母校的废除十分失落。对于当地住民们的想法和疑问，市政府并没有给出一个满意的答复，只是以为强行推进计划实施。”
3人各自提出疑问后，异口同声地说：“我自身并不反对中学合并重组这件事”。这究竟是什么意思呢？经过反复提问后，木村议员回答道：“我们并没有反对中学合并这件事本身。学校重组计划有合理的理由，如果是以居民认可的形式实现合并的话，我们反而是赞成的。但问题是市长和教育委员不听取居民意见，擅自推进文教花园城市的开发计划。”
总之，中学合并是允许的，但是反对文教花园构想。伊豆市教育委员会于2018年11月，再次发表了合并三所中学的基本方针，计划在新校区建设新校舍，目标是于2025年4月开学。伊豆市议会也在同年12月的例会上，以多数票通过“要求伊豆市修善寺·中伊豆·天城地区的新中学进行整备的决议”。伊豆市的中学合并重组计划将再次启动，但距完成计划可能至少需要5年时间。
必须兼顾行政机关和居民双方的意见
帝京大学教育学部的丹间康仁准教授指出：“从教育角度来看，对于部分无法划分为固定学区的地方而言，想要进行学校合并是相当有难度的。学校是孩子们与当地的纽带，是肩负地区未来发展的重要场所。针对学校重组问题，如果居民们从各自的立场出发，分为赞成和反对两派的话，难免会对孩子们产生重大影响。”
强制推行学校的合并重组计划可能会引发居民们的强烈不满。为了避免这样的情况发生，丹间教授指出：“必须兼顾行政机关和居民双方的意见。各地区可以自主考虑学校的合理规模。但为了孩子们的未来以及地区的发展，当地的行政机关、学校、学生家长和当地居民非常有必要坐在一起，深入探讨商议出一个最为合理的地区发展规划。”
在人口逐渐减少的背景下，学校重组不可避免。那么怎样才能创造出更加有利于地区发展的未来规划呢？现在才是真正考验地区实力的时候。
*文章为作者独立观点，不代表日本通立场
本文由日本通平台签约作者发表，版权属日本通所有，未经许可，严禁通过任何形式转载。
参与讨论